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        我國保安業定位與發展對策

        發布時間:2015年12月23日 瀏覽次數: 1747

        改革開放之初,我國保安服務業應運而生,開始為企業、機關、學校等提供有償保安服務。30年來,我國保安服務業迅速發展,在維護社會秩序、預防和制止違法犯罪活動方面發揮了積極作用。但是,近年來,隨著我國經濟社會的發展和改革開放的深入,保安行業的發展亟待尋求新的突破。因此,我國保安行業應進一步貫徹《保安服務管理條例》,確保保安企業的獨立市場經濟主體地位,打破長期以來不利于保安行業發展的藩籬,在接受市場挑戰的同時,也抓住市場帶來的機遇。

        國外保安業發展經驗

        一、新加坡模式:公私結合,領域劃分。新加坡是舉世公認的東南亞地區保安政策實行得最成功、最有效率的國家之一,盡管該國目前僅有保安人員約3萬多人,且其中只有l萬多人是獲警方批準的正規保安人員,即工商保安公司和私人保安公司。工商保安公司隸屬于國家內政部,其性質屬于輔助警察,高級職員由內務部任命,雇員配有武器,同警察一樣授銜;私人保安公司的保安員則不得配備警械,只能從事一些保安咨詢、保安人防和技防等業務。每一名新加坡的保安員都必須接受很專業的保安訓練課程學習,內容為法律常識、基本消防技能、緊急援救技能等,只有具有上崗資格證書的人才可以從事保安工作。

        二、美國模式:私營為主,行業自律。

        美國保安企業是完全自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的獨立法人實體和市場競爭主體,這有利于調動企業經營者與從業人員的工作積極性。全國設有30多個私人保安業協會,一些大的行業組織也都設立了保安委員會或保安分會,較好地維護了市場的公平競爭,健全了良好的市場機制。例如成立認證協會、品質管理協會、監督保安業協會,從事檢驗保安器材,約束會員不當競爭,定期提供教育訓練,舉辦器材展覽、成果展覽等,起到了較好的政府與企業間的橋梁作用。

        三、德國模式:范圍廣泛,專業規范。

        德國的保安服務,其范圍涵蓋較為廣泛和全面,主要有單位和私人的保安服務(安全守護、咨詢、評估、培訓和調查、偵探、護衛等)、軍事基地和核電及能源生產基地等重點要害部門的保安服務(門衛查驗、來訪接待、監控中心建設和管理、消防及治安巡邏等)、大型活動保衛、公共交通樞紐及公共交通工具的安全檢查、銀行業和證券業的保安服務(現金、有價證券、貴重物品的守押)、政治避難人員被拒絕后的遣送和犯人的監管等保安服務、物業管理和急件貨運的保安服務等。德國的《德國保安業法》及其下位法《保安業規則》,對行業準入、從業人員資格審定、繼續教育和培訓等進行了明確的規定,保證了行業發展的專業化和管理的規范化。

        我國保安業定位與發展對策

        一、逐步完善保安法律法規體系

        社會主義市場經濟是法制經濟,從國外保安行業發展的狀況來看,保安法律法規是否建立健全是保安行業發展的重要前提。我國的國有保安企業及保安服務方面的法律法規還不夠完善,借鑒國外保安業立法的成功經驗,建立和完善具有中國特色的保安專門法律法規體系勢在必行。要從法律上建立公平開放透明的市場規則,實行統一的市場準入制度,明確各類國有及民營保安企業的性質、產權、業務范圍、保安合同要求、收費標準、保安服務的賠償制度、保安服務的技術裝備要求、保安人員的招聘錄用條件和程序、保安人員的待遇等,從而在法律層面實現對行業的規范管理,保證行業的健康發展。

        二、重構保安行業發展的戰略新框架

        (一)重新定位,積極轉變政府部門職能。黨的十八屆三中全會明確指出,經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。因此,保安行業務必按照管辦分離的要求,引進競爭機制,允許和鼓勵社會資本進入保安服務市場;打破部門壟斷和地區封鎖,鼓勵社會資本、各類人才參與保安行業;

        建立市場準入機制,培育統一、開放、競爭、有序的保安服務市場,依法允許并鼓勵符合條件的公民、法人和其他組織開辦保安企業。這就要求各地公安機關務必按照相關規定,在實現與所屬保安企業真正脫鉤后,穩妥處理好公司產權、經營人員的歸屬和身份,允許有條件的私營保安企業對現有的保安企業進行兼并、收購等。今后,公安機關不得直接干預保安企業的經營,其職能重點應放在“著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位”的問題,使保安企業真正成為獨立的法人實體,推動保安行業形成以市場機制來配置資源的良性競爭態勢,提升保安企業抵御市場風險、參與國際市場競爭的能力。

        (二)突出特色,充分發揮行業協會作用。黨的十八屆三中全會明確指出,要激發社會組織活力,特別是正確處理政府和社會關系,加快實施政社分開,推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。保安協會要適應新形勢的要求,充分發揮橋梁紐帶作用,深入開展調查研究,反映行業、會員訴求,提出行業發展和立法建議,積極參與產業發展政策研究,參與制訂、修訂保安行業標準和行業發展規劃,在職業標準修訂、從業人員職業教育與培訓體系建設、行業服務規范與質量標準的制定、保安企業等級評定及質量監控等方面發揮積極作用,促進行業規范管理、健康發展。

        行政執法與行業自律相結合,是完善市場監管體制的重要內容,各地保安協會應在保安監管部門的指導下,堅持服務行業的宗旨,圍繞規范保安服務市場秩序,健全各項自律管理制度,大力推動保安行業誠信建設,建立完善保安行業自律性管理約束機制,規范會員行為,協調會員關系,維護公平競爭的保安服務市場環境,依法保護保安服務企業和保安從業人員的合法權益。

        (三)開放市場,提高保安企業競爭力。黨和國家全面深化改革的決定明確支持非公有制經濟健康發展,這就為廣大保安企業,特別是民營保安企業創造了新的發展機遇和平臺。

        1、樹立良好形象。我國保安企業缺乏有效的外來競爭,導致其自身存在業務范圍窄、管理方式落后、從業人員社會地位不高等諸多問題。行業內也未形成注重樹立企業形象的氛圍。因此,建議保安企業的經營團隊應學習借鑒國外知名保安企業的經驗,在注重業務范圍拓展和宣傳的同時,積極關注和參與社會公益、慈善等相關事業,加強企業特色業務和對外形象的宣傳、提升公關危機處理能力,逐步打造企業良好形象。

        2、完善功能定位。保安企業不能僅僅滿足于提供門衛守護式的人力安全守護服務,而是要逐漸發展成為能夠運用現代安全防范技術手段和安全防范產品,提供人防與技防服務、各種安全風險評估服務并具備一定安防產品研發能力為一體的現代保安企業。面對來自國際優秀保安企業的競爭和開放保安服務市場帶來的機遇和挑戰,特別要注重人才驅動和創新驅動,特別重視企業員工的系統業務培訓和素質提升,特別重視高端國際化安保專門人才的引進和使用,特別注重安保整體解決方案的研發和提供服務,不斷提高企業在國際高端安保市場的競爭力。

        (四)確定標準,提升行業職業化、規范化水平。在法律層面,《保安服務管理條例》對保安員的法律、保安專業和技能培訓工作,以及保安培訓單位具備的條件、保安員培訓教學大綱的審定都做出了明確具體的規定?!侗0矄T國家職業標準(試行)》在國家層面上為保安員制定出科學的素質標準、技能標準、行為標準、管理標準、行為評價與考核標準,是社會承認保安服務業作為獨立社會職業的基本依據,也是保安職業化的重要標志之一?!侗0才嘤枡C構管理辦法》和《保安員培訓教學大綱(試行)》的頒布實施,又規范了保安從業人員的職業行為,突出了保安教育培訓在保安職業化進程中的重要地位??梢?,保安工作作為一種職業已經為國家法規所承認。

        在執行層面,要從機制體制上解決好公安機關和保安企業之間的管理和協調問題,解決好保安員來源復雜、人員素質良莠不齊等隊伍構成方面的問題,積極引導社會治安力量保安化,探索多種形式和途徑,引導輔警、聯防以及物業維護安全的人員等群防群治力量向保安方向整合,統一納入保安行業進行規范管理;同時公安機關也要積極扶持保安企業的發展,主動與工商行政管理部門、勞動和社會保障部門等相關部門聯系,爭取在取證、用工、稅收、保險、物價等方面得到相關部門的政策扶持,為保安企業的人力資源管理提供重要支持。

        (五)人才為本,構建教育培訓新體系。眾所周知,凡是職業化程度較高的職業,就有較高的進入壁壘,具體表現為職業資格認證以及較長的培訓期和見習期。在我國,盡管《職業教育法》以及《保安培訓機構管理辦法》、《保安員培訓教學大綱(試行)》等法律規章已基本構建起保安員職業教育培訓的法律保障體系,但還必須盡快建立與保安職業特點和職業要求相適應、相配套、相協調的教育培訓的制度設計和模型。從教育體制上看,它應是在終身教育思想下確立的終身學習的體制,是一種與知識社會和學習化社會相適應、相協調的教育培訓體系。保安監管部門、教育行政主管部門及勞動保障部門應盡快加強協調,推進中等與高等職業教育、在職繼續教育與學歷教育的融通,搭建人才培養“立交橋”,培養高素質保安人才。同時,貫徹落實保安職業資格培訓與認證制度,并在保安監管部門和行業協會的推動下,實現保安員分類化、職業化、專業序列化管理模式,分級培訓,憑證上崗,以崗定酬,崗變薪動,推動保安隊伍的規范化、專業化建設,提升保安員及保安企業參與職業教育培訓的積極性,搭建良性職業發展平臺。

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